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最初讨论TPP的合作伙伴是文莱、新加坡、新西兰和智利。他们的谈判始于2005年。他们希望在南美洲和亚洲之间建立一个自由贸易区。我没有他们在2005年的人口，但估计在2015年他们总共有大约2800万人，分为四个市场。它们对美国来说并不具有战略或经济意义，美国已经与智利和新加坡签订了自由贸易协定，并且出于多种原因将新西兰排除在与澳大利亚的自由贸易谈判之外，其中之一是美国优先考虑到澳大利亚，并不认为新西兰是重要的自由贸易伙伴。
2008年，澳大利亚、越南和秘鲁加入了会谈。澳大利亚和秘鲁加起来仅代表另外5300万人口，而美国也已经与它们各自签署了双边自由贸易协定。仅智利就代表了原始群体总人口的一半以上。已与美国签订自由贸易协定的国家占潜在合作伙伴总人口的近80%。就自由贸易协定是经济的（主要是政治和战略的，而不是经济的）而言，对美国来说，它们是关于美国商品的市场开放。美国没有合理的理由向一项多边协议投入资源，该协议的唯一新市场将是文莱和新西兰。 谈判动态的主要和显着变化是2008年越南的增加，仅人口（超过9400万）就几乎不低于所有其他国家的总和。越南资源丰富，对美国来说是一个充满希望的主要市场。但越南是一个共产主义的非市场经济体，在政治上和经济上统治着一个发展中国家。将一个发展中国家纳入旨在消除保护主义并提高环境和劳工标准的区域协议，重新引发了围绕墨西哥加入加拿大-美国自由贸易协定（20年前）形成北美自由贸易协定的争议。 越南的加入立即激发了对有进取心的美国人的兴趣，同时也是一项“高标准、21世纪的协议”，是未来世界各地贸易协议的典范。尽管如此，越南的加入也是美国对中国日益增长的看法的一个线索，因为越南和中国在历史上是相互猜疑的不可调和的敌人。 马来西亚于2010年入伍，又增加了3000万人，同样来自一个发展中国家。当奥巴马政府在2008年总统竞选期间批评北美自由贸易协定后，将TPP重新构想为北美自由贸易协定的继任者，并认真参与TPP谈判，首先没有北美合作伙伴，这一转变事件发生了。2012年，加拿大和墨西哥又花了两年时间才加入。加拿大因其对供应管理（政府营销和乳制品定价）的承诺而受到质疑，因此其参与谈判被阻止。 现在，也只是现在，TPP需要被认真对待，而不是每个人。对于美国企业来说，新鲜事物仍然很少。加拿大和墨西哥已经与美国以及大多数其他潜在合作伙伴签订了自由贸易协定，虽然开放越南市场看起来很有吸引力，但它的潜在价值似乎也极具挑战性。2015年，越南城市工人的平均月薪为146美元。期望越南人很快就会购买大量昂贵的美国商品是不合理的。 新兴交易的权重（按人口计算，因此按潜在出口客户计算）已经转移，但主要转移到北美。 在这一点上，奥巴马政府已经支持美国贸易代表苏珊·施瓦布和乔治·W·布什政府发起的这些谈判。美国主要是响应亚洲小国的号召，这些国家的议程主要是吸引更多的美国参与，以抵消他们对中国的担忧。在宣布将中美关系视为21世纪最重要的双边关系后，奥巴马不能合理地宣称他正在参与遏制中国。于是，矛盾开始了。 第一个矛盾是建议TPP的架构是有机地增加伙伴（在谈判中已经从4个增加到11个），让它开放并欢迎中国，如果中国愿意加入，并且愿意和有能力进行必要的调整。文莱、新加坡和越南的愿景不是加入与中国的协定。将越南纳入其中，强调可能超出中国掌握的“高标准21世纪协议”也没有任何意义。支持中国被排除在外的官方解释的推定是在中国加入世贸组织十多年后提出的——应该指出，这比越南早六年。 不知何故，越南有望达到这些新标准，而政府声称中国不能。因此，第二个也是持续存在的矛盾——越南要进，中国要出，因为越南可以通过某种方式满足中国无法满足的高市场标准。越南和中国都被认为是非市场经济体，但中国的入世议定书承诺在2016年承认市场经济；对越南没有这样的承诺，甚至没有期望。毫无疑问，尽管批评者集中在中国的国有企业上，但中国在向市场经济转型方面比越南走得更远。在经济上，作为国际贸易问题，没有办法调和越南加入TPP，并带有中国尚未准备好的暗示。越南的加入首先强调的是TPP的政治和战略利益，而不是经济利益。 美国认真加入与墨西哥和加拿大的谈判，将亚太地区的平衡戏剧性地转向北美，但对吸引美国的经济利益几乎没有帮助。国会也没有太大的兴趣，因为反对几乎所有奥巴马倡议已成为共和党多数派的唯一目标，尤其是在2010年中期选举之后。但随后情况又发生了变化。 InDecember2012,amonthafterObama'sreelection,ShinzoAbewaselectedforasecondtimetobecomePrimeMinisterofJapan.他于2007年卸任。安倍有两个主要目标：通过所谓的“安倍经济学”实现日本经济复苏，以及恢复日本的军事能力，他认为这将使日本恢复为“正常”国家。对于经济解决方案，他专注于TPP的承诺；为了恢复成为具有独立军事能力的“正常”国家，他专注于修改日本宪法。对于这两个目标，他知道他需要美国的支持。 奥巴马政府正在撤出阿富汗和伊拉克，但并未退出世界事务。“转向”亚洲开始是为了增加与中国接触的承诺，但与中国接触并不是美国参与TPP谈判的亚洲伙伴的主要目标。他们开始害怕中国。对于日本，尤其是安倍首相来说，中国是推进其军事议程的理想借口。他只需要培养美国人对中国军事发展的不安，尤其是在国会。 安倍坚持与美国续签同盟。他将中国视为共同敌人，在海军情报官员莱尔·戈德斯坦(LyleGoldstein)所谓的“礁石”问题上挑起对抗，并说服美国日本的区域军事能力可以再次服务于美国自最初以来的想法冷战时期——亚洲反共产主义的堡垒。作为交换，正如60年来的情况一样，美国将在经济上帮助日本。 2013年7月，安倍重新掌权七个月后，带领日本参加TPP谈判。几乎同时，美国对中国的态度发生了变化。不再有任何暗示TPP将成为中国有一天会加入的贸易协定。相反，奥巴马政府发起了一场争取贸易促进权的运动——即谈判TPP协议的权力，并保证国会必须接受或拒绝它，但不能修改它——通过辩称中国或美国将做出二十一世纪的全球贸易规则，最好是美国。中国同时被视为对该地区的军事威胁——尽管美国的国防开支仍然是中国和美国的五倍 谈判的历史表明战略利益的演变，从较小的国家开始，直到越南加入。关键的转折点来自北美自由贸易协定国家的全面承诺，以及随后的第一个主要新市场日本。随着贸易谈判的进行，谈判进展得非常迅速，这在很大程度上因世贸组织多哈回合的失败而加速，该回合于2001年11月开始，并因长期中断而拖延了十多年。失败的责任通常归咎于印度和中国，这两个国家都不是TPP的缔约方。多哈回合被概念化为第一次专门针对发展中国家的世界贸易谈判。发展中国家似乎全神贯注于粮食安全。较发达的国家想要更多的农业自由贸易。同时， 到2015年4月，日本已成为TPP不可或缺的一部分。如果没有与日本达成协议，就没有合理的期望国会支持与其他国家达成新协议。在中国、日本和韩国这三个亚洲主要经济体中，只有日本加入了TPP谈判。中国被排除在外，认真考虑加入的韩国更喜欢其在与美国的双边自由贸易协定中获得的新特权而置身事外。 很明显，奥巴马认为他与安倍有一个交换条件。奥巴马将大力宣扬美国对军事同盟的承诺；他会批评中国在岩石和礁石周围采取挑衅性的步骤。尽管民意调查显示大多数日本人更喜欢二战后对日本非常有利的和平主义，但他甚至会通过中国的美国船只，并支持安倍改写日本宪法的运动。 作为安倍渴望的安全承诺的交换，奥巴马希望安倍向美国和世界开放他的市场，特别是在农业和汽车领域。日本汽车制造商将北美汽车拒之门外。安倍说，日本人根本不喜欢美国汽车。日本表示，大米、小麦、大麦、牛肉、猪肉、乳制品、糖和淀粉都是“敏感的”，无法取消贸易保护。美国商会等强大的华盛顿游说团体表示，如果与日本达成协议，他们首先对TPP感兴趣。4月，在多边谈判的间隙，美国首席谈判代表开始与日本进行双边谈判。美国长期以来一直寻求打开日本市场。多边TPP是对日本开放最有希望的发展。 安倍访问华盛顿。政府表示，这将是使TPP接近完成的决定性时刻。奥巴马承诺美国对日本提供军事和安全支持。安倍保证——没有。在一次联合新闻发布会上，唯一提到汽车的地方是奥巴马雄心勃勃地提到有一天会在东京街头看到更多的美国汽车。“农业”这个词根本没有说出来。当它通过时，美国与日本就激怒了加拿大人和墨西哥人的汽车达成了一项附带协议，将北美汽车原产地规则中的含量要求从62.5%稀释到30%到55%之间，具体取决于在零件上。日本市场并没有向北美汽车开放，但在TPP中，北美市场将变得更容易被日本汽车使用。 随着日本成为TPP不可或缺的一部分，对中国的敌意在政府的竞选活动中变得明显，首先是TPA，然后是TPP本身。日本在农业方面做出让步，但不足以赢得任何美国农业利益集团对TPP的热情支持和一些人的反对。一旦TPP文本出现，乳制品行业不仅发现日本市场仍基本关闭；它发现自己对加拿大在供应管理方面的立场深感不满——加拿大政府在该系统中买卖牛奶、奶酪、鸡蛋和家禽，使消费者的价格居高不下，进口商品被拒之门外。 就加拿大人而言，他们在汽车上燃烧，10月19日，总理和谈判TPP的政党被解职（选举结果中没有直接的因果关系），新的自由党政府表示将不得不全面审查该协议。新任国际贸易部长明确表示，这笔交易不是她的政府的责任，她没有承诺加拿大是否会支持它。 TPP是奥巴马政府进入其第八年也是最后一年的最重要的国际未竟事业。以任何公平的标准衡量，它在2015年取得的成就既出乎意料又令人瞩目——与伊朗达成的协议似乎提供了可靠的保证，即伊朗至少在未来十年内不会发展核武器能力；恢复与古巴的外交关系迅速走向全面正常化；继2014年底取得的成就之后，一项史无前例的遏制气候变化的全球协议——世界两大碳污染大国美国和中国之间达成了史无前例的协议。 这一切都是因为，尽管经历了无数次挫折，美国仍将几乎所有的军事人员从伊拉克和阿富汗的危险中撤离。仍有批评的余地——一个不确定的号角回应了整个中东日益复杂的危机的号召；对俄罗斯挑战的不情愿回答，在叙利亚，更重要的是，在克里米亚和乌克兰。但是，总而言之，奥巴马必须对他的国际成就感到非常满意。 所有这些成就都涉及逃避国会控制的行政行动。美国在气候协议中没有具有约束力的承诺，因此国会没有机会违背奥巴马的话。奥巴马让国会选择接受或拒绝伊朗核协议，但期限很紧。即使国会中的许多声音抱怨该协议的许多方面，奥巴马还是能够说服他们，该协议的其他合作伙伴——包括俄罗斯和中国——不会重新谈判，而欧盟和俄罗斯已经在解除制裁并在伊朗进行交易。国会离开了，实际上别无选择。 国会仍然控制着对古巴的禁运，但奥巴马一直在证明国会并没有控制太多其他事情。只要他能够在没有国会批准的情况下采取行动，他就这样做了。因此，奥巴马行使了作为总司令的权力来控制国际议程。然而，这些权力并不延伸至贸易。TPP需要修改美国法律。实施需要国会法案。因此，它与奥巴马外交政策中的任何其他成就都存在本质上的不同。 许多国会议员抱怨与伊朗的核协议不够好，奥巴马应该回到谈判桌重新谈判。最终，国会不得不承认重新谈判不是一种选择。许多国会议员，包括过道两边的所有领导层，都要求重新谈判TPP，抱怨不同的章节要么让步太多，要么在开放外国市场方面做得太少。然而，他们认为重新谈判贸易协定的机会与他们要求重新谈判核协议的机会一样小。一个区别可能是，有效地修改交易的附函可能是可能的，这可能会解决政府面临的问题。我将在第二部分中更多地谈论侧面字母。 然而，主要区别在于，是核协议可以在没有国会行动的情况下生效。TPP不能。国会拥有否决权，从今天开始，我预计它将使用它——首先是在奥巴马离任前不采取行动，然后是听从新总统的偏好：在剩下的15名寻求接替巴拉克奥巴马的总统候选人中，两名共和党人支持TPP（卡西奇和布什），另外两名共和党人表示他们可能支持但并不完全承诺（卢比奥和卡森）。三位民主党人都拒绝了它。在剩下的15名寻求接替巴拉克奥巴马的总统候选人中，两名共和党人已经支持TPP（卡西奇和布什），另外两名表示他们可能支持但并不完全承诺（卢比奥和卡森）。三位民主党人都拒绝了它。在剩下的15名寻求接替巴拉克奥巴马的总统候选人中，两名共和党人已经支持TPP（卡西奇和布什），另外两名表示他们可能支持但并不完全承诺（卢比奥和卡森）。三位民主党人都拒绝了它。 一些观察家认为这种计算方式可能会改变。奥巴马总统喜欢注意到椭圆形办公室的情况与他们在竞选活动中可能看到的情况有多么不同。约翰·F·肯尼迪在就职典礼后不久的一次新闻发布会上打趣道，他最大的惊喜是发现事情比他想象的要糟糕得多。总统不一定坚持他们作为候选人提出的立场。毕竟，北美自由贸易协定仍然与我们同在。尽管如此，从现在到2016年1月20日，无论是因为反对该协议还是反对奥巴马，拒绝TPP的12名候选人都不太可能发生变化。 奥巴马总统从乔治·W·布什那里继承了国会反对的三项双边自由贸易协定。作为来自不同政党的新政府，奥巴马能够说服那些贸易伙伴，如果不重新谈判就不可能达成协议。这三者都进行了调整，并在今天构成了奥巴马的国际贸易遗产——主要是布什议程的完成。如果没有TPP，实际上就没有奥巴马可以在国际贸易中声称属于他的遗产。 然而，比国际贸易遗产更重要的是TPP在政府更广泛的全球战略中的地位。在这里，遗产更多地取决于这笔交易对遏制中国的意义。我将在我的第二部分中讨论这个含义，该部分将在此博客的后续帖子中发布。 |
